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关于加强工作督导提升派驻(出)机构履职能力的实施意见

来源:兴安盟纪检监察网     发布时间:2017-08-16 

  为贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、自治区纪委十届二次全和盟委(扩大)会议精神,根据自治区纪委《关于加强工作督导提升派驻机构履职能力的意见》(内纪发〔2017〕3号),按照全盟纪检监察工作会议的部署和要求,现就加强工作督导,提升盟纪委派驻(出)机构履职能力,提出如下实施意见。

      一、 加强组织领导和工作督导

      1. 建立推动工作的督导机制。成立盟纪委派驻(出)机构工作协调指导小组,指导小组下设办公室,负责对派驻(出)机构的工作指导和组织协调。主要任务是:负责和协调对派驻(出)机构的工作联系、运行调度、情况综合、调查研究和督促检查等;组织筹备有关领导召集的派驻(出)机构相关会议和调研活动;向派驻(出)机构通报委局有关工作情况;协调委局机关各厅部室结合各自职能对派驻(出)机构业务工作进行指导和服务;承办领导交办的有关工作。

      2. 盟纪委委员会每年至少听取一次派驻(出)机构工作情况综合汇报,纪委副书记每年年中听取一次所联系的派驻(出)机构工作情况综合汇报,每季度组织一次对重点部门的工作调研督导,强化日常工作的督促落实。

      3. 盟纪委委员、监察局副局长和有关厅部室要按职责分工,协助分管领导加强对派驻(出)机构的日常工作联系,综合协调指导派驻(出)机构各项业务工作,有计划地到派驻(出)机构进行调研,指导联系的派驻(出)机构全面履行职责。

      4. 强化主体责任、监督责任传导机制。盟纪委派驻(出)机构工作协调指导小组成员要根据各自联系部门(单位),采取不定期的方式对被监督单位管党治党工作落实情况进行督查,视情况约谈有关单位党组织主要负责人、派驻(出)机构负责人,有效传导压力,督促其落实全面从严治党的主体责任和监督责任。

      二、 进一步明确监督职责

       5. 派驻(出)机构履行对驻在部门(含综合监督单位,下同)的监督责任,重点监督驻在部门领导班子及盟委管理干部和科级干部,同时要加强对驻在部门内设机构和直属单位的监督。主要内容是:

  (1)驻在部门落实全面从严治党主体责任,严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,加强对部门及系统党风廉政建设和反腐败工作的组织领导等情况。

  (2)驻在部门贯彻执行党的理论和路线方针政策,遵守国家法律、法规,执行党中央、国务院决定、命令,贯彻落实自治区党委、政府和盟委、行署重大决策及部署等情况。

  (3)驻在部门贯彻执行民主集中制,强化对权力监督制约,尤其是重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等情况。

  (4)驻在部门遵守党章党规党纪、贯彻落实中央八项规定精神、自治区28项配套规定和盟委、行署有关规定、整治“四风”、纠正部门和行业损害群众利益不正之风等情况。

       6. 派驻(出)机构要结合驻在部门实际,督促被监督单位党组织明确主体责任的具体内容,推行主体责任清单制,细化领导班子和领导干部落实主体责任的任务、措施、标准、时限,让主体责任成为看得见、摸得着、抓得住的具体任务。

      7. 派驻(出)机构要切实履行监督责任,至少每半年推动被监督单位党组织专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作。加强对驻在部门的监督,落实巡回检查制度,发现被监督单位遵守党纪党规及其他方面的重要情况、重要问题,及时向盟纪委和被监督单位党组织报告。

      8. 派驻(出)机构负责人参加被监督单位党组织有关会议时,对领导班子执行议事规则的情况进行监督,对有关问题应当负责任地提出意见或建议,必要时可将情况报告盟纪委。

      9. 派驻(出)机构根据工作需要,可查阅驻在部门的有关文件、资料、人事档案、科级干部个人有关事项报告、账目等,派员参加有关会议和活动,组织专项检查或专项调研。涉及重要事项的,一般应当事先与被监督单位党组织负责人沟通,特殊情况应当报告盟纪委。

      10. 派驻(出)机构按照有关规定对驻在部门干部选拔任用工作和评优选先进行监督。派驻(出)机构要严把干部选拔任用“党风廉政意见回复”关,综合日常工作中掌握的情况,加强分析研判,实事求是评价干部廉洁情况,防止“带病提拔”、“带病上岗”。

      11. 派驻(出)机构要将派驻监督与巡察监督结合起来,按照巡察工作部署向盟委巡察组汇报驻在部门落实全面从严治党主体责任有关情况,完成巡察交办的问题线索核实工作,督促驻在部门加强对巡察移交问题的整改和落实,属监督责任不力的派驻(出)机构要认真进行整改,并按期向有关部门反馈办理情况。

      三、 强化执纪审查工作

      12. 畅通信访举报渠道。派驻(出)机构要严格按照中央纪委、自治区纪委和盟纪委的有关规定,认真受理对驻在部门党组织和党员的检举、控告,受理驻在部门党组织和党员的申诉。

  派驻(出)机构发现或收到反映驻在部门党组及其成员、盟委管理干部的问题线索要在一周内向盟纪委信访室移送。属纪检监察业务之外的信访举报件,由驻在部门按规定处理。

      13. 规范问题线索处置标准和程序。建立与盟纪委联网的问题线索信息平台,按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类处置方式,结合被举报人的日常表现、工作情况、任职经历等加以综合分析研判,经纪检组(纪工委)组务会集体研究后提出处置意见。

      14. 加大执纪审查力度。派驻(出)机构要把执纪审查作为履职的重中之重,认真调查驻在部门管理的领导班子及其成员和科级干部违反党纪的案件。必要时可直接调查科级以下干部违反党纪的案件。要坚持对腐败问题零容忍,强化责任担当,切实解决不想、不会、不敢办案的问题。对于年度“零初核”的派驻(出)机构,纪检组长(纪工委书记)要向盟纪委说明情况。

      15. 突出执纪审查重点,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。加大对派驻(出)机构纪律审查授权,对反映驻在部门领导班子成员及盟委管理干部的问题线索,经盟纪委批准,派驻(出)机构可以对其进行初步核实或参与调查。

      16. 加强执纪审查业务指导。盟纪委各职能部室要指导联系的派驻(出)机构办理违纪案件,通过传、帮、带等方式,在案件突破、谈话取证、定性量纪、审核报批等方面给予业务指导,提高派驻(出)机构执纪审查能力。

      17. 探索建立派驻(出)机构纪律审查工作协作机制。建立“派驻(出)机构办案人才库”,派驻(出)机构在查办复杂案件时可提出申请,由盟纪委统筹调配力量,必要时可组织跨部门交叉办案或联合办案,集中力量查办严重违纪案件。

      18. 完善执纪审理工作制度。严格执行《关于在全盟派驻(出)机构开展“两级联审”工作的通知》(兴纪办发〔2015〕31号)和《“两级联审”办理程序及案卷内容参考范本(试行)》的有关规定,在保证质量和提高效率的前提下,简化派驻(出)机构执纪审理工作程序,提高派驻(出)机构执纪审理工作效率。

      19. 把抓早抓小落实落细。正确把握运用监督执纪“四种形态”,着眼于管住大多数党员干部,把纪律挺在前面,抓早抓小抓苗头,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对一般违纪问题的反映,应与本人进行谈话提醒、约谈函询,约谈被反映人可与其所在党组织负责人一同进行;函询情况说明应由其所在党组织负责人签字,并存档备查。对不如实向组织说明情况的一经核实必须给予严肃处理。

20. 落实廉政谈话制度。派驻(出)机构要综合运用多种方式开展党风廉政谈话,如任职廉政谈话、集体约谈、提醒谈话、诫勉谈话、谈心谈话等。开展党风廉政谈话应坚持实事求是、客观公正,以诚相待、平等交流原则,立足于及时了解情况,真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。谈话情况应有记录并进行分类统计,做到痕迹可追溯,质量可检查。

      四、 发挥问责的利剑作用

      21. 派驻(出)机构在履行监督职责过程中,针对驻在部门在党风廉政建设方面的问题,应及时向驻在部门提出书面意见和建议,驻在部门无正当理由应当予以采纳。对能发现问题没有发现,发现问题不报告、不处置的要严肃追究责任。派驻(出)机构提出意见和建议情况应作为履职的一项指标进行考核。

      22. 严格实施责任追究。对发现驻在部门各级党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力导致违纪违法行为多发、中央八项规定精神不落实、损害群众利益问题和腐败问题突出造成严重后果的,派驻(出)机构要提出问责建议。要强化执纪问责,健全责任分解、检查监督、倒查追责的链条,倒逼主体责任和监督责任的落实。

      五、 加强制度建设和服务保障

      23. 进一步深化派驻(出)机构全覆盖。认真落实盟委有关派驻(出)纪检机构改革的精神,加强统一管理,规范工作程序,选好配齐派驻(出)机构的组长(纪工委书记)、副组长(纪工委副书记)及工作人员,确保领导到位、人员到位、工作到位,为派驻(出)机构履行职责打好基础。加强派驻(出)机构干部能力建设,积极安排派驻(出)机构干部参加各类业务培训,提高派驻(出)机构干部素质。

      24. 建立工作报告制度。派驻(出)机构应当带着实际情况和具体问题每半年向盟纪委汇报1次工作,特别是驻在部门主体责任和派驻(出)机构监督责任落实情况,对驻在部门的有关重要情况和重大问题及时请示、报告。

      25. 健全述职述廉制度。派驻(出)机构负责人每年年终向盟纪委报送书面述职述廉报告,盟纪委组织召开会议,分期分批安排其公开述职述廉。

      26. 完善业务工作制度。盟纪委各职能部室和各派驻(出)机构要根据业务工作需要,按照规范化、标准化、制度化的要求,本着有效管用、删繁就简的原则,制定相关的业务工作流程和操作规范,并做好相互间的衔接,如信访举报受理、问题线索处置、纪律审查流程、执纪审理程序、公文运转及公文格式等,提高派驻(出)机构工作水平。

      27. 建立派驻(出)机构业务工作考评制度。以派驻(出)机构监督、执纪、问责工作情况为重点,推行工作项目管理办法,分类建立考核量化指标,强化日常工作管理,督促派驻(出)机构充分履职。日常考评情况将作为对派驻(出)机构年终考核的重要依据。

     28. 加强对派驻(出)机构干部的监督,发现派驻(出)机构干部有违反纪律问题的必须严肃处理。派驻(出)机构要加强自身建设,健全内控机制,自觉接受各方面的监督。

     29. 稳步推进派驻(出)机构干部的交流。对长期在同一部门工作的派驻(出)机构干部,要有计划地安排交流,派驻(出)机构主要负责人一般在同一岗位任满五年的应进行交流。积极拓宽交流渠道,推进派驻(出)机构干部与驻在部门及系统、委局机关及其他派驻(出)机构之间的交流,切实保持队伍活力。

     30. 做好对派驻(出)机构的后勤保障工作。结合派驻(出)机构的工作实际,建立有利于派驻(出)机构发挥作用的后勤保障体系,在纪律审查经费保障、执纪用车、设备装备、信息化建设等方面提供必要的条件和支持,保证派驻(出)机构顺利开展工作。

  各派驻(出)机构和委局机关各厅部室、各单位要按照本意见的要求,分解细化工作措施,明确工作完成时限,凡有明确要求的任务要按期完成,属常态化的工作要经常抓、长期抓,确保各项工作任务的落实。要发挥典型引领作用,加大舆论宣传力度,及时总结工作推进中的好经验、好做法,注重用统计数据和信息化手段提高工作效率和水平。

 

 

                                                                                                                                 中共兴安盟纪委

                                                                                                                                  2017年3月27日